國務院國有資產監督管理委員會文件 
                                                                       國資發改革〔2012〕23號 

　  根據“十二五”時期中央企業改革發展總體思路，為進一步加強企業管理，夯實發展基礎，國資委決定，從2012年3月起，用2年時間在中央企業全面開展管理提升活動。現就活動提出如下指導意見。 

　　一、開展管理提升活動的重要意義 

　　國資委成立以來，中央企業通過深化改革，轉換機制，創新發展，管理水平有了較大提高，有力地促進了企業經濟效益和競爭能力的大幅提升，為國民經濟快速發展作出了較大貢獻。但是，與黨中央、國務院的要求及社會的普遍期望相比，與應對復雜市場和外部環境變化的要求相比，與參與國際競爭、增強國家整體實力的要求相比，中央企業在管理上還存在很大差距。尤其是一些企業管理基礎薄弱、管理方面長期存在的一些突出問題得不到有效解決，已經成為嚴重制約企業做強做優、科學健康發展的瓶頸。 

　　開展管理提升活動，全面提高管理水平，是中央企業更好地履行社會責任，完成黨和國家賦予歷史使命的必然選擇；是中央企業應對內外部復雜環境變化，保增長、保穩定，提升市場競爭力和抗風險能力的重要抓手；是促進中央企業科學發展加快轉變經濟發展方式，深入實施轉型升級，不斷提升發展質量和效益，走內涵式發展之路的重要舉措；是中央企業加快實現“做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業”核心目標的重要步驟。 

　　二、指導思想、活動主題和工作原則 

　　（一）指導思想。 

　　中央企業開展管理提升活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞“十二五”改革發展“一五三”總體思路，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以解決企業管理中存在的突出問題和薄弱環節為重點，通過自主優化、引進吸收、創新發展，持續加強企業管理，積極推進管理創新，促進中央企業持續、穩定、健康發展。 

　　（二）活動主題。 

　　中央企業開展管理提升活動的主題為：強基固本、控制風險，轉型升級、保值增值，做強做優、科學發展。 

　　（三）工作原則。 

　　中央企業開展管理提升活動，要把握以下原則： 

　　一是立足自我與學習借鑒相結合。堅持以我為主、博采眾長，廣泛學習借鑒國內外先進經驗，融合提煉，形成適合企業自身特點的管理提升方法。 

　　二是重點突破與全面提升相結合。在以解決突出問題和薄弱環節為重點扎實開展短板消缺和瓶頸突破的同時，將管理提升活動覆蓋到企業管理的各個領域，帶動企業管理水平的全面提升。 

　　三是從嚴治企與管理創新相結合。繼承和發揚“三老四嚴”等優良作風，嚴格管理，嚴格執行，并通過優化資源配置、工作秩序和氛圍，積極開展管理創新，不斷擴大管理提升活動的實效。 

　　四是加強管理與深化改革相結合。通過深化改革，創新機制，為進一步加強和改進管理提供動力保障和制度基礎，促進企業持續改進管理方式，提高管理效益，深入開展管理提升活動。 

　　三、主要目標、重點任務及階段安排 

　　（一）主要目標。 

　　力爭用2年時間，通過全面開展管理提升活動，加快推進中央企業管理方式由粗放型向集約化、精細化轉變，全面提升企業管理水平，為“做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業”工作奠定堅實基礎。 

　　——基礎管理明顯加強。在解決長期制約中央企業發展的突出問題和薄弱環節上取得突破，企業管控機制進一步完善，管理制度進一步健全，流程進一步優化，管理的標準化、制度化、規范化水平明顯提升。 

　　——管理現代化水平明顯提升。公司治理進一步科學完善，管理體系進一步系統高效，精益思想與管理活動廣泛結合，先進管理理念、技術和方法得到有效應用，信息技術對管理提升的促進作用明顯增強。 

　　——管理創新機制明顯完善。管理創新工作體系進一步健全，形成鼓勵全員參與管理創新的文化與氛圍，管理創新成果得到有效轉化，內部資源配置能力進一步提升，管理創新促進企業管理水平持續提升的長效機制進一步健全。 

　　——綜合績效明顯改善。企業成本費用、管理漏洞、重大風險得到有效控制，財務績效指標不斷改善，管理人才隊伍的國際化、市場化程度和素質能力進一步提高，價值創造能力、市場競爭能力明顯提升，管理提升對企業科學發展、轉型升級、轉變發展方式、更好履行社會責任以及實現“十二五”改革發展核心目標的促進作用明顯增強。 

　　（二）重點任務。 

　　為全面落實管理提升活動的工作目標，中央企業要重點做好以下四項工作： 

　　1.找準管理短板和瓶頸問題，實現重點突破。按照工作目標的要求，結合自身實際，廣泛發動，全員參與，在本企業各管理領域內全面開展自查自糾和管理診斷工作，找出當前存在的突出問題和薄弱環節，找準管理短板和瓶頸問題，在深入調查、充分論證的基礎上，優選提升措施，制定重點整改工作方案，狠抓落實，確保短板消缺和瓶頸突破。 

　　2.強化向管理要效益理念，切實加強基礎管理。牢固樹立“基礎不牢，地動山搖”觀念，培養“嚴謹求實”的工作作風，在全面自查和診斷的基礎上，進一步加強基層建設、基礎工作和基本功訓練，以全員消除浪費、創造價值、持續改進為指導，全面梳理優化工作流程，有效運用精細化管理方法，建立系統、科學、實用的標準和制度體系，嚴格執行，夯實管理基礎。 

　　3.統籌推進專項提升，全面落實整改措施。管理提升活動范圍覆蓋企業管理各領域，企業要根據轉型升級、降本增效、風險控制的需要，以投資決策管理、全面預算管理、全面風險管理、科技創新管理、人力資源管理、產權管理、法律管理、采購管理、安全生產管理、管理信息化、社會責任管理、黨建管理和反腐倡廉管理,以及本企業認為需要加強和改進的其他管理工作為重點，通過廣泛開展與國內外先進企業、先進指標及國資委分批推出的管理典型對標，明確差距和提升方向，細化專項提升措施，認真整改，以點帶面，推動管理提升活動深入開展。 

　　4.總結固化成果，構建長效機制。科學評價管理提升活動的效果，及時總結提煉管理提升工作經驗，以標準和制度體系加以固化，轉化為全體員工的自覺行動，并根據條件的變化和發展的需要，持續豐富、發展和完善管理提升工作機制，不斷引發、促成新的管理提升。 

　　（三）階段安排。 

　　為實現管理提升活動的預期目標，中央企業管理提升活動原則上分為3個階段6個環節。 

　　第一階段為全面啟動、自我診斷階段，時間從2012年3月至2012年8月。本階段分為2個環節，即動員啟動、學習提高環節和自我診斷、找準問題環節。 

　　第二階段為專項提升、協同推進階段，時間從2012年9月至2013年8月。本階段分為2個環節，即制訂方案、細化措施環節和專項提升、全面整改環節。 

　　第三階段為持續改進、總結評價階段，時間從2013年9月至2014年2月。本階段分為2個環節，即檢查評價、持續改進環節和總結經驗、表彰先進環節。 

　　企業應根據自身發展所處階段的具體情況，針對自身管理中存在的突出問題和薄弱環節，認真做好診斷分析，圍繞重點任務，細化分解，合理確定本企業各階段及各環節管理提升的時間、內容、重點和相關措施。 

　　四、工作要求 

　　各中央企業要高度重視管理提升活動，充分調動所屬各級企業和廣大員工積極參與，精心組織，狠抓落實，務求實效。 

　　（一）加強組織領導。 

　　要進一步增強對開展管理提升活動重要意義的認識，將活動納入企業整體戰略，統籌規劃，周密部署，積極穩妥地推進。各級企業主要負責人要親自抓，成立領導小組，組建精干高效的工作機構，明確分工、落實責任、協同推進，形成領導有力、層次清晰、齊抓共管的工作局面。 

　　（二）做好整體設計。 

　　要進一步結合自身實際，整體規劃，做好本企業開展管理提升活動的總體設計。在全面診斷和系統對標的基礎上，找準問題，確定重點，制定開展管理提升活動的工作方案、階段任務及專項提升工作計劃。要深入調查，廣泛征求意見，充分發揮內外部資源的作用，細化工作目標和工作措施，分步實施，協調推進。各企業要及時將本企業開展管理提升活動的有關工作方案報國資委備案。 

　　（三）健全工作機制。 

　　要進一步豐富開展管理提升活動的載體，不斷創新方式方法和手段；要暢通信息溝通渠道，及時總結經驗、發現不足；要加大資源整合配置力度，提高解決問題的時效；要明確考核標準，健全評價制度和責任追究制度，鼓勵先進，充分調動廣大員工的積極性和創造性，確保將活動引向深入。各企業要及時將本企業管理提升工作各環節進展情況和階段工作總結報送國資委。 

　　（四）確保取得實效。 

　　要進一步細化落實責任，嚴格考核，狠抓落實。對診斷發現的短板和瓶頸問題，要集中資源全面整改；要加強經驗總結，挖典型、樹標桿，做好表彰工作，通過廣泛宣傳和推廣，不斷擴大經驗應用的成效；要抓好管理提升措施的執行，從嚴管理，不走過場，務求實效。 

　　五、保障措施 

　　國資委成立中央企業開展管理提升活動領導小組，負責指導中央企業和國資委機關開展管理提升活動，王勇同志擔任組長，邵寧、姜志剛同志擔任副組長，有關廳局為成員單位。領導小組下設辦公室，企業改革局承擔辦公室日常工作。國資委將主要通過以下重點措施，為中央企業開展管理提升活動提供支持、保障和服務。 

　　（一）宣傳動員。 

　　國資委將召開中央企業開展管理提升活動動員大會，進行全面部署。在活動過程中，利用各種新聞媒體，加強對本次活動、企業管理提升好經驗、好做法的宣傳報道，努力營造良好的活動開展氛圍。 

　　（二）工作指導。 

　　國資委將在總結中央企業以往管理創新成果和優秀實踐案例的基礎上，編制中央企業管理提升系列輔導材料，指導企業開展好各階段管理提升工作；及時了解企業開展管理提升活動的工作進展情況，建立報告制度，編發工作簡報，做好跟蹤分析，并在每年兩次的中央企業負責人會議上通報情況、總結部署工作；委內廳局將根據職責分工，協調配合，加強對企業開展管理提升工作的分類指導。 

　　（三）協調服務。 

　　國資委將及時研究解決企業開展活動中遇到的主要困難和突出問題，幫助企業營造良好的外部環境；結合國資監管工作相關要求，圍繞活動重點領域，適時召開現場會、專題經驗交流會，分批推出企業管理典型經驗，供企業對標學習；組建主要由中央企業長期從事經營管理工作的骨干、行業專家等組成的管理診斷小組，選擇部分具備條件的中央企業，開展管理診斷工作，幫助企業找準問題、優化方案，并在企業實施過程中提供咨詢支持。 

　　（四）評價表彰。 

　　活動期間，國資委將對各企業管理提升工作情況進行評價，并納入企業領導班子綜合考核評價工作；活動結束時，召開總結表彰大會，認真總結中央企業開展管理提升活動的成效，表彰先進企業和先進個人，交流本次活動的典型經驗，推動中央企業持續開展管理提升工作。 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院國有資產監督管理委員會 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十三日